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加快推进我省竹产业高质量发展五年行动方案（2026-2030年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于发展竹产业的重要指示精神，认真落实国家林草局等10部门印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（林改发〔2021〕104号）、国家发展改革委等4部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》（发改环资〔2023〕1375号）等要求，发挥绿美广东生态建设综合效益，推动竹产业高质量发展，助力“百千万工程”和乡村全面振兴，制定本方案。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦竹资源培育、加工升级、业态融合、价值拓展，着力构建三产融合、技术先进、竞争有序、绿色低碳的广东现代化竹产业体系，将竹产业打造成为我省重要林业产业。

2026-2030年，全省竹林面积稳定在800万亩以上，抚育改造低产低效竹林50万亩；建设与维护竹林道路1200公里，建设高效竹林培育基地12个、竹林碳汇试点5个；组织实施省级以上竹产业研发专项5项,建成“以竹代塑”应用推广基地3个；积极培育“粤林竹品”等品牌，充分发挥品牌影响力。到2030年，力争全省竹产业产值达500亿元，推进竹林生态效益、经济效益和社会效益协同提升。

二、重点任务

（一）做大竹资源培育产业。提升竹林资源质量，制定毛竹、青皮竹、麻竹、粉单竹、茶秆竹等主栽竹种定向培育技术标准并推广应用，加强高产优质抗逆优良竹种引种、选育与良种繁育基地建设，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、科学采伐等集约经营技术，支持经营主体开展FSC等可持续森林认证。创新竹林经营机制，推进竹林地经营权规范流转，鼓励通过租赁、入股、托管等方式将竹林资源流转至国有林场、国有企业、龙头企业、专业合作社、家庭林场等新型经营主体，促进竹产业规模经营。培育竹材采伐、竹笋采挖、竹林抚育专业化队伍，开展竹林可持续经营，实施低产低效竹林改造和竹林精准提升，将竹林种植和抚育纳入财政补贴的森林质量精准提升目标树种范围。完善林区基础设施，推进竹林道路、灌溉、通信、电力等建设，支持将适用竹产业相关机械设备纳入农机购置补贴范围，提升竹林经营和竹材采伐运输机械化水平，夯实全产业链发展基础。（省交通运输厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（二）做强竹精深加工产业。加快推进竹材分解、初级加工、成品精深加工三级加工体系建设，引导竹产业集中集聚，支持小微园区探索全竹循环利用模式，促进产城融合发展，对符合条件的竹综合循环利用生态园区投资企业按规定给予贴息贷款政策支持。实施龙头企业培育工程，重点引进和培育竹精深加工、资源综合利用领域龙头企业，鼓励龙头企业通过资源整合、兼并重组等方式打通竹山流转、竹林标准化经营、竹材深加工、竹产品研发等全产业链，提升企业规模化、标准化、品牌化水平。扶持本土竹相关机械制造产业，推进竹加工机械装备创新发展，支持竹产业园和龙头企业开展竹机械设备智能化改造，鼓励龙头企业联合高校科研院所攻关竹材竹笋采伐、运输、加工等环节的机械化智能化装备研发，引导企业加快装备更新迭代，对引进先进竹加工机械装备、实施生产线自动化智能化改造的企业给予政策支持，以装备升级赋能产业提质增效。推动竹产业向集约化、高端化、循环化方向升级，构建广东现代化竹产业加工体系。（省发展改革委、省工信厅、省林业局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（三）做优竹服务产业。延长竹产业价值链，打造竹林文旅生态产品，深度挖掘本土竹文化历史底蕴与非遗价值，大力发展竹海旅游，建设竹文博馆，推动竹文化与竹产业深度融合，提升竹文旅品牌核心影响力。探索建立广东竹林碳汇计量核算标准，建设竹林碳汇试点基地并开展碳汇交易试点，健全竹产品碳足迹核算和绿色产品标识等全产业链标准体系，创新“碳汇+”融合模式，推动竹林碳汇与生态旅游、碳中和项目有机结合，开发 “碳汇+文旅”“碳汇+公益” 等增值产品。（省生态环境厅、省文化和旅游厅、省林业局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（四）开拓竹新业态。开辟竹产业发展新赛道，制定广东竹产业发展相关规划和方案、产业政策及竹产业目录、“以竹代塑”主要产品名录，重点培育竹基纤维、竹人造板、竹建材及竹笋等多元产业集群；加强竹基材产业科技创新力度，搭建省级竹产业科技创新平台，设立科技创新专项，研发竹基生物降解包装材料、竹纤维材料等替代效果好、市场潜力大的绿色环保竹产品，精准对接低碳消费市场需求。深耕竹生物科技新赛道，推进竹基材料及产品在建材、交通、大健康、能源等领域的产业化应用。加强竹科技创新和成果转化，健全科创标准和认证体系。加快“以竹代塑”产品应用场景宣传引导，加大政府绿色采购力度，将符合要求的竹产品纳入政府采购目录并发布清单，推广“以竹代塑”在党政机关、公共机构、酒店民宿、餐饮外卖、电商快递等重点领域组织实施“以竹代塑”产品应用试点示范，充分利用广交会、进出口博览会等平台扩大宣传推广竹产品。减少塑料袋、吸管等一次性塑料制品的使用量，普及竹资源环保价值，推广竹替代产品，形成“以用促产、以知促用”的良性循环。（省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

三、要素保障

（一）强化组织保障。建立省级竹产业发展工作协调机制，统筹推进全省竹产业高质量发展工作，协调解决产业发展中的重大问题；明确各部门工作职责，将竹产业发展与其他工作同部署、同检查。打造竹产业政策“工具箱”，形成政策合力，共同推动竹产业转型升级，确保本方案确定的重点任务全面完成。探索建立政府引导，经营主体、社会资本多元化参与的推进机制，积极引导金融机构加大竹产业信贷支持，鼓励社会资本参与竹产业发展，构建良性互动的政策支持体系。（省发展改革委、省工信厅、省科技厅、省商务厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省文旅厅、广东金融监管局、省林业局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（二）加强财政支持。加大竹产业财政扶持与税收优惠力度，支持申报县域富民产业、地方政府债、基础设施项目前期经费和贷款贴息、贷款增信等扶持政策，重点支持竹材及竹笋初级加工基地建设、产业园区功能提升、竹山机耕道等基础设施完善、科技研发创新及市场推广应用等关键领域；落实税收优惠政策，对符合条件的竹产业研发投入实施企业所得税税前加计扣除优惠政策。将竹林采收、抚育、运输等适配机械全面纳入农机购置补贴范围，对购置采伐油锯、轨道运输车、竹笋挖掘机等设备的经营主体给予资金补助，提升竹林经营机械化水平。实施省级财政竹产业发展奖补和“补改投”项目，推进“以竹代塑”等竹产业高质量发展。（省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局、国家税务总局广东省税务局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（三）加强金融支持。鼓励地方政府与社会资本合作，通过设立竹产业发展基金、积极申报南粤绿美生态投资基金等渠道，支持国有企业、龙头企业、专业合作社等新型经营主体参与竹资源培育、精深加工、文旅融合等全产业链开发建设；探索开展竹林碳汇试点，创新碳汇资源流转、收储、质押等市场化路径。推动金融产品与服务创新，鼓励金融机构开发竹产业专项信贷产品，并按照风险定价原则，合理确定利率水平；支持符合条件的竹产业企业通过上市融资、发行债券等方式拓宽直接融资渠道；积极探索竹林经营权、碳汇收益权质押融资模式。强化政策保障，鼓励各地开展以竹林为保险标的的地方特色农险产品创新，降低自然灾害等经营风险；将低产低效竹林复壮改造、退化竹林修复更新纳入森林质量精准提升工程范畴，对符合条件的项目按规定落实造林补助、森林抚育补助等资金扶持。（省委金融办、省工信厅、省财政厅、省生态环境厅、省林业局、广东金融监管局、广东证监局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（四）加强用地用电保障。优先保障竹初级加工基地、竹产业园区、竹良种繁育基地、竹文旅融合项目等重点项目的建设用地需求，同时将重点项目纳入农村电网升级改造范围；支持农村集体经营性建设用地优先用于竹产业发展；针对竹林集中分布区域，由林业部门会同自然资源部门、地方政府统筹规划，合理布设竹山分解点与笋竹初级加工小微园区，其涉及的新增建设用地计划指标由设区市层面统筹协调保障；对竹材采收、加工等生产用电及竹文旅项目经营用电，落实农业生产用电或小微企业用电优惠政策。强化生态环境要素保障，对符合条件的竹产业项目在用地、用林、环评审批等方面予以支持。（省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）

（五）强化人才保障。围绕我省竹产业发展人才需要，落实人才优惠政策，用足、用好省引才“百人计划”、产业领军团队等人才政策；深化校企合作，鼓励建设高技能人才培训基地，培养紧缺的技术技能人才；将竹产业从业技能培训纳入高素质农民培训范围；用好科技特派员制度，加大竹产业科技特派员选认力度，引导和支持科技特派员深入基层一线开展技术服务。（省教育厅、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省农业农村厅等按职责分工负责落实，相关地市人民政府配合落实）